人民银行各中心支行，南川支行；各储蓄国债承销商业银行：

　　为贯彻落实党中央、国务院普惠金融政策，充分发挥储蓄国债的普惠金融作用，助力我市乡村振兴，人民银行重庆营业管理部根据有关法律法规和国债管理制度，制定了《关于全面深入推进国债下乡 助力乡村振兴的实施意见》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　附件：关于全面深入推进国债下乡 助力乡村振兴的实施意见

　　人行重庆营业管理部办公室

　　2019年3月27日

附件

关于全面深入推进国债下乡助力乡村振兴的实施意见

　　为贯彻落实党中央、国务院普惠金融政策，改善城乡国债供需不平衡不充分的矛盾，推进储蓄国债下乡，更好地满足人民日益增长的国债投资理财需要，促进农民增收，支持乡村振兴，人民银行重庆营业管理部在前期探索试点基础上，决定在全市全面推进国债下乡惠民、便民、利民举措，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）工作目标。

　　全面加强国债管理制度创新和体系建设，建立覆盖全市的国债发行新模式，增加农村国债供给，有效缓解农村居民购债难。完善国债发行配套金融服务，形成有力的国债下乡支持体系，确保创新推进的可持续性。建立常态化的国债知识下乡普及机制，教育引导农村居民建立正确的投资理财观，提升全民金融素养。

　　（二）基本原则。

　　——坚持普惠性原则。积极发挥储蓄国债风险小、起点低、收益稳的特点，将其作为普惠金融的最佳载体和有效途径，服务对象面向社会大众，惠及弱势群体。通过推进国债下乡，力求为城乡居民提供更加均等的金融服务。

　　——坚持长期性原则。汇集人民银行、地方政府、承销银行等多方力量，着力解决国债下乡工作面临的诸多制约因素，推动建立国债下乡的长效机制。持之以恒，以点带面，深耕细作，确保国债下乡工作取得实质性成效。

　　二、优化“切块+竞售”发行模式，努力实现农村地区国债供给全覆盖

　　一是扩大创新覆盖范围。将采取“切块+竞售”发行模式的地域范围从原试点地区扩展到重庆市主城8区以外所有区县的农村地区。各具备切块条件的承销银行要结合自身实际制定切实可行的发行方案，进一步增加分配额度到上述区县，以满足扩容后的农村地区国债需求。重庆农村商业银行在额度分配时，还应在切块区县中动态选择一定数量的乡镇进行二次切块，将具体额度分配到所选乡镇。二是完善农村地区国债发行保护机制。按照《重庆市储蓄国债切块发行管理操作指引》（渝银办发〔2018〕169号），继续实施切块发行保护机制，并根据情况适时调整，以确保“切块+竞售”发行模式的顺利推进。此外，鼓励其他承销银行，尤其是县域机构网点较多的银行，积极争取总行支持，优化完善系统功能，更好地参与国债下乡工作。

　　三、构建国债宣传常态化机制，提升农村地区居民金融素养

　　一是推广宣传服务模式。各级人民银行要在总结国债下乡示范成果基础上，将“国债宣传服务站”和“村民理财课堂”逐步复制推广到所辖各乡镇及村社，在每个乡镇授牌设立1-2个“国债宣传服务站”，此项工作要在2019年内完成。宣传服务站负责日常的国债宣传、咨询、投资者教育工作，组织对应村社的实地宣传，送国债知识进乡村。宣传服务站要制定切实可行的宣传方案，可优先选择具备较好投资条件的村社挂牌建立“村民理财课堂”，定期开展实地宣传，原则上要在三年内将实地宣传覆盖到所有村社。人民银行重庆营业管理部将组织制定相关工作标准化指引。二是丰富宣传活动内涵。人民银行和承销银行要结合乡村特点，开展形式多样的宣传活动，如营业网点日常宣传，赶场集中宣传，移动服务车流动性宣传，田间地头、农户院坝、村委会、乡村学校现场宣传等。同时可将国债知识与其他金融知识相结合，帮助村民提升综合金融素养，远离非法集资。各级人民银行要加强与当地政府部门合作，建立联动机制，形成宣传合力。

　　四、完善配套金融服务，提高农村地区国债发行便利化程度

　　一是提升发行服务。各级人民银行要结合“放管服”要求，引导辖区各承销银行特别是农村地区银行网点优化国债服务，在国债发行期内，尽可能将营业时间调整到早上8:30，与全国的发行时间同步，以方便购买。有条件的网点可开辟临时性国债发售专柜、老年人专柜等，避免发行日排队拥挤现象。二是增加发行渠道。各承销银行要适当增加农村地区营业机构网点和ATM、POS等机具布放，建立农村地区网点国债发行的考核激励机制。重庆农村商业银行要积极申请开通网上发行，增加网上银行发售渠道，以方便村民购买和兑付。三是拓展衍生服务。各承销银行要完善国债质押制度，向基层行开放国债质押系统权限，为办理国债质押贷款提供制度和系统支持。要积极开办凭证式国债约定转存业务，促进增加投资收益。通过相关业务的拓展，提升国债产品的流动性和便利性，更好地为农村居民提供国债增值服务。

　　五、健全普惠国债评估机制，深化国债普惠属性的理论研究

　　一是完善评估机制。2018年人民银行重庆营业管理部从使用情况、可得性、质量等3个维度探索构建了国债评估指标，纳入《重庆市普惠金融指标体系》，今年是按新指标开展评估的第一年。各级人民银行要认真开展对辖区国债普惠金融指标数据的统计和评估工作，对评估结果，要加强比对分析，及时提出建议，为进一步完善普惠国债评估机制提供支撑。二是加强理论研究。人民银行将会同各承销银行，通过国际对比、问卷调查等形式，深入开展辖区国债适度规模需求调查，研究建立衡量地区投资需求满足度的普惠国债指数，为进一步挖掘和发挥国债普惠属性，更好地推动国债下乡提供有效路径和理论支撑。

　　六、加强组织领导，确保各项工作措施落实到位

　　各单位要高度重视国债下乡工作。各级人民银行要履行好牵头职责，制定本辖区工作规划，细化工作措施，加强与地方政府相关部门合作，强化对承销银行的指导，统筹推进相关工作。各承销银行要结合自身实际发挥好国债发行主体的作用，明确责任，积极参与，攻坚克难，主动作为，使国债下乡工作落到实处、取得实效。各级人民银行要通过调研、巡查等方式，对承销银行落实国债下乡工作的情况开展督促指导。对工作中的好经验、好做法，各单位要认真总结，并及时向人民银行重庆营业管理部报送，为进一步深化国债下乡，落实普惠金融，助力乡村振兴提供有益的实践经验和案例。