边维慧委员：

　　您在重庆市政协五届二次会议提出的《关于强化金融供给助推乡村振兴的建议》（第0662号）收悉，感谢您对金融工作及乡村振兴发展的关心和支持。

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求“健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加”，人行重庆营管部、市财政局、市地方金融监管局、重庆银保监局等高度重视金融服务乡村振兴工作，积极采取措施推动金融加大乡村振兴支持力度，创新乡村振兴金融产品，增强乡村振兴金融知识供给。经与相关部门共同研究，现答复如下：

　　一、完善金融服务乡村振兴政策措施，强化金融制度供给

　　（一）积极完善金融服务乡村振兴措施。一方面，在市委市政府部署下，人行重庆营管部、市财政局、市地方金融监管局、重庆银保监局积极配合，推进实施好重庆乡村振兴战略，配合制定《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》、《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》等系列政策文件，完善金融服务乡村振兴政策措施。另一方面，积极加强部门合作，增强金融服务乡村振兴制度供给，如人行重庆营管部、市财政局、市地方金融监管局、重庆银保监局等部门联合印发《关于金融服务乡村振兴战略的实施意见》（渝银发〔2018〕67号），明确18项工作措施和任务，推动金融系统全力加大乡村振兴支持。截至2018年末，全市涉农贷款余额达5380.19亿元，同比增长6.09%。

　　（二）部门协作推进金融服务农村改革。围绕国家部署推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权（简称“两权”）抵押贷款改革，人行重庆营管部、市地方金融监管局、市财政局、重庆银保监局等11个部门联合建立试点工作指导小组，制定实施《重庆市农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作方案》，围绕“两权”抵押融资、确权颁证、抵押登记、价值评估、流转处置等多个环节，建立多部门参与的分工协同推进机制，积极推进“两权”抵押贷款试点。召开试点工作推进会、专题座谈会，交流进展情况，共同研究解决难点问题。从2015年底启动试点到2018年底试点结束，13个试点区县累计实现“两权”抵押融资70多亿元，试点工作多次获得市领导批示肯定，相关经验也被《人民日报》等媒体宣传报道。

　　（三）积极强化乡村振兴专项政策支持。一是积极运用货币政策工具加大乡村振兴支持。2018年，人行重庆营管部累计向金融机构提供支农、扶贫再贷款支持4.7亿元；实施定向降准支持重庆农村商业银行、村镇银行等释放资金300多亿元；支持中国农业发展银行重庆市分行等政策性银行运用抵押补充贷款（PSL）资金向重大水利工程、农村公路、棚户区改造等领域提供资金支持124亿元；支持重庆三峡银行成功发行30亿元绿色金融债，加大乡村绿色产业发展支持；支持区县企业在银行间债券市场发债直接融资264亿元。二是积极完善差异化监管。重庆银保监局积极督促金融机构提高涉农贷款不良容忍度，普惠型涉农贷款、精准扶贫贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，不作为区县分支机构和相关人员的考核评价扣分因素。三是加强信贷政策指导，推动信贷资源向乡村倾斜。人行重庆营管部年初制定信贷投向指引，将乡村振兴作为信贷投向倾斜类，引导金融机构给予倾斜支持，完善乡村振兴信贷管理，强化内部考核激励，加大区县分支行和基础人员业务激励。人行重庆营管部、市财政局等积极提高创业担保贷款优惠贷款额度，2018年向返乡农民工、建档立卡贫困户等群体发放创业担保贷款32.8亿元。四是建立农村产权抵押融资风险补偿机制。市财政局、市地方金融监管局等制定《重庆市农村“三权”抵押融资风险补偿资金管理暂行办法》，设立农村产权抵押融资风险补偿专项资金，用于对金融机构开展“三权”抵押贷款产生的损失，给予35%比例的补偿。目前正在对2011年至2017年期间发生的农村产权抵押融资开展风险补偿申报兑付工作。

　　（四）强化金融精准扶贫，助力脱贫攻坚。积极落实市委市政府脱贫攻坚部署，推动金融加大脱贫攻坚支持，人行重庆营管部、市财政局、市地方金融监管局、重庆银保监局等制定《关于金融助推打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（渝银发〔2018〕152号），积极推进金融扶贫攻坚战。在贫困区县深入推进金融扶贫主办行、扶贫产品创新、示范点创建和扶贫贷款统计等金融精准扶贫“四大行动”。聚焦深度贫困乡镇，在深度贫困乡镇实施贫困村金融扶贫进村服务、万户百村行长扶贫行动、政策性金融脱贫攻坚、保险脱底精准脱贫等金融扶贫工作。加强金融扶贫宣传，推动完善创业担保贷款、易地扶贫搬迁等政策性金融扶贫产品。开展金融精准扶贫效果评估，激励金融机构加大金融扶贫投入。截至2018年末，全市金融精准扶贫贷款余额1095亿元，同比增长12.8%。

　　二、积极优化金融服务，创新农村金融产品

　　（一）积极建立健全农村金融专业服务机制。推动5家大型国有银行重庆市分行设立普惠金融事业部，3家地方法人银行及中国邮政储蓄银行重庆分行设立“三农”金融事业部，推动区县实现村镇银行全覆盖；推动银行逐步向区县延伸专业服务网络，指导重庆农村商业银行在乡镇试点设立100家“乡村振兴专营金融服务中心”，打造乡村振兴信贷服务专业队伍。

　　（二）引导金融机构创新农村金融产品和服务。加强信贷政策指导，支持和鼓励金融机构贴近农业经营主体的实际需求创新多种特色金融产品和服务。如，中国农业银行重庆市分行推出“快农贷”、“电商贷”、“惠农e贷”、“农家乐贷”等特色产品；重庆银行推出“农保贷”、“助农贷”、“诚信贷”等金融产品；重庆三峡银行推出“小水电贷款”、“富民贷”等；重庆农村商业银行推出“农业订单贷”、“助业贷”、“扶贫收购贷”、“税易贷”、“一二三产业融合贷”等，这些产品都比较贴合农业经营主体的生产经营特征，具有门槛较低、贷款方式灵活、产品和服务特色化等特点。

　　（三）围绕农村改革创新金融产品和服务。依托大足区农村集体经营性建设用地入市改革，创新推出农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款产品；在永川区探索开展农业设施登记抵押贷款；在梁平区探索开展农村集体资产股份质押融资；围绕农村“三变”改革，探索创新针对农村集体经济组织的特色金融产品和服务；指导重庆农村商业银行与市供销社、农民合作社合作，探索“三社”融合发展新模式，创新农业供应链、产业链金融产品。

　　三、加强宣传，强化金融知识供给

　　（一）面向深度贫困乡镇开展针对性宣传活动。结合深度贫困乡镇村民的金融知识需求特点，在18个深度贫困乡镇开展“让钱袋子鼓起来”金融知识普及活动，引导贫困户主动参与金融活动，2018年累计开展活动182次，发放宣传资料51982份，宣传受众达30096人次，微信点击量27395次。

　　（二）面向农村地区开展常态化宣传。一是在固定时间节点开展集中宣传，组织辖区人民银行各级行及金融机构开展“3.15金融消费者权益日”、6月“普及金融知识 守住‘钱袋子’”以及9月金融知识普及月活动，着力提升重点人群，尤其是农村地区群众的金融知识与技能、自我保护意识和责任承担意识。二是打造金融知识宣传资源库，进一步丰富金融知识宣传载体。通过建立金融消费保护视频、音频、漫画等金融知识宣传库，构建金融知识宣传视频“线上+线下”立体式投放渠道，为金融消费者提供权威公正的金融知识，方便消费者随时随地学习基本金融知识。目前，共计收集金融知识宣传作品115个，评选36个金融知识宣传作品在重庆市金融学会微信公众号及辖区宣传站推广。三是以金融知识与金融法治知识宣传站为载体开展阵地式宣传。目前，辖区金融知识与金融法治知识宣传站已达1383个，覆盖重庆市所有乡镇，人行重庆营管部立足各乡镇站点，组织金融机构摆放并及时更新各类宣传资料，供金融消费者选阅，设立“金融消费咨询台”，向等待区的农民客户讲解相关金融知识并提示防范各类金融风险。

　　（三）在农村地区开展多项特色宣传活动。积极指导各区县和金融机构开展内容丰富、形式多样的特色宣传活动，如人民银行长寿中心支行与长寿区广播电视台合作联合制作8分钟宣传音频，利用村村响喇叭将金融知识传播至长寿区221个行政村。中国农业银行万州、南川、石柱、秀山、巫溪等支行走进扶贫挂钩点开展金融知识宣传，向贫困户积极传授金融精准扶贫和“三农”相关的金融知识及政策。中国邮政储蓄银行巴南支行利用赶集日，在巴南区石滩金融知识宣传站开展金融消费者权益保护集中宣传活动。厦门银行重庆分行组织青年志愿者开展“向春天报道”学习雷锋志愿服务活动，走村下乡向村镇居民普及防范电信诈骗、安全用卡等金融知识。垫江中银富登村镇银行前往垫江县长龙镇石水村开展了金融扶贫志愿活动，走访石水村建档立卡贫困户，介绍小额扶贫信贷知识，鼓励贫困户积极创业。

　　下一步，人行重庆营管部、相关部门将认真贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略决策部署，落实市委市政府实施乡村振兴战略工作安排，积极完善措施，进一步强化乡村振兴金融制度供给，创新丰富乡村振兴金融产品和服务，深入乡村地区加大金融知识宣传力度，持续深化乡村振兴战略金融服务：一是继续推动发挥政策“几家抬”合力。2019年初，人民银行、银保监会、财政部等联合印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（银发〔2019〕11号），下阶段将按照中央要求，结合重庆实际，进一步细化工作落实措施和部门分工，强化金融与产业、财税、监管等多项政策合力，促进金融持续优化乡村振兴服务。二是进一步加强对金融机构的指导，推动金融机构落实农村金融服务差异化监管要求，督促银行保险机构不断下沉农村金融服务网络和渠道，完成金融支农服务产品体系，不断提升农村金融服务效率和水平。三是继续深入乡村基层地区，持续组织开展形式多样、内容丰富的金融知识宣传活动，利用互联网、移动客户端、媒体报道等多种方式为农户提供各类金融知识，推动金融知识普及教育深入基层、深入农民日常生产生活。