李龙梅代表：

您提出的《关于加快建设以碳金融为特色的绿色金融改革创新试验区的建议》（第0403号）收悉，感谢您对金融工作的关心和支持。经人行重庆营管部会同市金融监管局研究办理，现答复如下：

一、大力发展绿色金融具有重要意义

（一）发展绿色金融已成为重要国际共识。

为应对气候变暖、维护经济和金融稳定，绿色复苏逐渐成为全球共识和提振经济的重要发力点，绿色金融也迎来新发展机遇和空间，成为加强国际交往、促进合作共赢的新方式。2022年，第二十七届联合国气候大会（COP27）设立损失和损害补偿基金机制、启动建立全球适应目标框架，二十国集团（G20）正式发布《G20转型金融框架》，可持续金融国际平台（IPSF）发布《可持续金融共同分类目录》，全球绿色金融发展取得重大进展。

（二）发展绿色金融是推动绿色发展的必然要求。

大力发展绿色金融不仅是国际责任担当，也是我国经济由高速发展向高质量发展转换的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视绿色金融，将其作为实现绿色发展和碳达峰碳中和目标的重要举措。党的二十大报告作出战略部署，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。绿色金融是促进绿色低碳发展的催化器和加速器，推动绿色金融健康发展，对于促进绿色经济发展、切实把绿水青山转化为金山银山具有积极意义。

（三）发展绿色金融有助于筑牢长江上游生态屏障。

习近平总书记对重庆绿色发展寄予厚望，要求重庆“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”。大力发展绿色金融有助于更好地兼顾长江上游地区经济社会、生态环境协调发展，加快形成“产业生态化、生态产业化”的新路子，构建筑牢长江上游重要生态屏障的长效机制。

二、重庆市绿色金融改革创新试验区建设稳步推进

2022年8月，重庆正式获批成为全国首个全省域覆盖的绿色金融改革创新试验区，坚持“高标准”，推动改革创新任务落地落实取得积极成效。资源配置持续优化，截至2022年末，重庆市绿色贷款余额突破5200亿元，同比增长36.0%，较全市本外币各项贷款增速高约29个百分点，是2019年初的2.9倍；绿色债券余额超420亿元，是2019初的3.2倍。

（一）高标准建立健全试验区建设工作机制。

一是市政府主要负责人“挂帅”，强化组织保障。《重庆市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》获批后，重庆市政府第一时间成立建设绿色金融改革创新试验区工作领导小组（以下简称领导小组），统筹谋划各项工作。领导小组由市委副书记、市长胡衡华任组长，18个市级部门一把手为成员，办公室设在人行重庆营管部。出台《重庆市建设绿色金融改革创新试验区实施细则》（渝府办发〔2023〕13号），拟定《重庆市建设绿色金融改革创新试验区2023年重点工作计划（送审稿）》。二是召开推进大会，凝智聚力。召开由重庆市人民政府主办，重庆营管部及相关市级部门承办的重庆市建设绿色金融改革创新试验区推进大会，推动7家全国性银行总部与市政府签署战略合作协议，计划在“十四五”期间为全市绿色发展投资超3000亿元资金；开展政银企绿色融资对接，发布绿色融资项目202个，对接金额超2400亿元，目前已落地近80个项目、放款超400亿元；发布“长江绿融通”绿色金融大数据综合服务系统等10余项第一批改革创新举措和成果。三是组建金融专班，强化专业推动。完善重庆市金融学会绿色金融专业委员会工作机制，创设10个专项工作组，深入开展案例评选、政策解读、理论探讨和业务交流。依托专项工作组，搭建绿色金融政银企融资对接常态化机制，2022年累计组织召开60场绿色融资对接会，成功推动170余个项目对接，签约金额超300亿元。“一区一策”构建“1+N”产融发展格局，其中，渝中区美丰银行旧址完成绿色低碳改造，重庆金融历史博物馆完成布展。

（二）持续推进绿色金融数字化平台建设。

迭代更新推动“长江绿融通”绿色金融大数据综合服务系统（以下简称“长江绿融通”）成为重庆绿色金融改革创新的信息共享中心、安全连接中心、业务创新中心和监测评估中心，并获国家金融科技认证中心认证。一是绿色数据逐笔归集，实现信息深度挖掘。二是人工智能运用，实现绿色项目智能识别、环境效益测算和碳核算智能计算。三是绿色融资平台，实现项目全流程跟踪对接。系统设有融资项目库，涵盖绿色低碳、碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用等多类项目，不定期发送金融机构，促进绿色融资精准对接。四是政策信息管理，实现货币政策工具精准投放。系统设置“碳减排支持工具”“绿易贷”“绿票通”功能模块，有效提升货币政策工具操作效率和精准支持度。五是多元数据交互，实现绿色金融信息全面共享和集成创新。目前该系统已累计采集上线1600余个绿色项目信息，金融支持超1200亿元。重庆先后受邀在人民银行研究工作会、绿色金融改革试验区第五次联席会议、中国金融学会绿色金融专业委员会年会做“长江绿融通”建设经验交流和成果发布。

（三）绿色金融标准研究不断深入。

一方面，扎实推进全国性绿色金融标准研制工作。牵头制定的全国性行业标准《碳排放权质押贷款业务操作规范》已进入立项阶段。另一方面，丰富地方标准体系。发布“碳排放权质押融资指南”“绿色金融组织评价指引”等8项地方或团体标准。扎实开展6项地方性标准研制。其中，3项正式出台，分别是《重庆市林业碳汇预期收益权抵（质）押贷款业务指南（试行）》（渝银发〔2023〕2号）、《重庆市绿色金融服务绿色汽车供应链指南（试行）》（渝银发〔2023〕3号）、《重庆市排污权抵（质）押融资业务指南（试行）》（渝银发〔2023〕4号）；另有3项标准进入印发程序，分别是《重庆市转型金融支持项目目录（2023年版）》《金融服务绿色低碳示范工程实施方案》《重庆市建设绿色金融改革创新试验区核心区、重点区、特色区评价管理办法》。

（四）推动金融机构环境信息披露。

根据《金融机构环境信息披露指南》（JR/T 0227-2021）、气候相关财务信息披露工作组（TCFD）提出的四要素和11项建议，丰富完善“环境信息披露模板（2022年版）”，制作发布“《披露模板》解读”视频，持续开展专题培训，组织全辖77家金融机构（较2021年增加6家）通过“长江绿融通”或其官网开展环境信息披露，全面增强金融机构管理环境、气候变化相关风险能力。截至2022年末，全市绿色贷款不良率0.81%，低于同期全市各项贷款不良率0.61个百分点。

（五）健全绿色金融发展激励约束机制。

一是开展货币政策工具支持绿色发展专项行动。推动碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用再贷款和“绿易贷”“绿票通”落地见效，截至2023年2月末，4项工具累计投放超70亿元。二是加大财政政策激励。推动市财政局对碳减排贷款给予最高2‰财政补贴，推动永川区等7个区县出台绿色贷款贴息等专项财政政策。三是强化绿色金融考核评价力度。将金融机构评价结果纳入央行金融机构评级，并探索窗口指导、奖先评优等结果应用场景。推动重庆市委将绿色金融纳入“生态报表”目标管理机制的重要组成部分，定期对区县政府开展考核。四是推进企业碳账户试点。成功开发碳账户系统，逐步推进获得碳减排支持贷款的20余家企业开展试点，实时监测试点企业碳减排可计算指标数据，为监管部门评价验证企业碳减排效应、金融机构披露信息真实性、政策支持方向合规性提供数据支持。

（六）创新绿色金融市场服务体系。

一是绿色专营机构增多。重庆成为全国唯一拥有2家“赤道银行”（重庆农村商业银行、重庆银行）的省市，重庆三峡银行采纳“负责任银行”原则，建设银行在渝设立全国第三家绿色金融试点行；同时，发布授牌绿色金融事业部3个、绿色分行3家、绿色支行7家、绿色保险支公司4家。二是绿色信贷产品扩面。推出全国首单“碳配额理财融资业务”等270余款绿色信贷产品。三是绿色债券增量。重庆农村商业银行发行符合中欧共同分类标准的绿色金融债20亿元，重庆三峡银行成功发行2笔合计50亿元绿色金融债，募集资金主要投向清洁交通、清洁能源、生态保护和适应气候变化等绿色项目。四是绿色保险提“色”。推出新能源汽车保险、蔬菜种植保险、气象指数保险、柑橘种植保险等特色绿色保险产品逾50款。

（七）深化绿色金融交流合作。

一是加强宣传推广。重庆绿色金融改革创新相关做法写入20国集团（G20）2023年可持续金融工作组第二次会议中方主报告，并作为全国两个城市之一（重庆和湖州），在G20会议上书面报告绿金改举措和进展。在全国主流媒体发布专题报道40余篇。二是加强交流互鉴。发布年度《重庆绿色金融发展报告》、绿色金融创新十大案例和《重庆市建设绿色金融改革创新试验区工作月报》，及时推广绿色金融典型经验。向河南郑州、山西大同等来渝考察团宣讲重庆绿色金融改革创新经验，互学共鉴、加强联动。三是打造国际学术交流平台。与中新管理局通力合作，促成中新绿色金融工作组第一次会议在重庆召开；承办第五届中新金融峰会绿色金融分论坛、首届西部国际碳中和技术成果博览会暨企业家高峰论坛。

三、下一步工作计划

南岸区区位优势明显、生态环境良好、经济基础牢靠，具备发展绿色金融的资源要素禀赋。下一步，人行重庆营管部将高起点统筹做好绿色金融工作，支持南岸区加快建设绿色金融改革创新试验区重点区。

（一）加大全市绿色金融改革创新统筹推进力度。

一是坚持目标导向，强化改革责任链条传导。完善跨区域、跨部门、跨机构的“责任制+清单制+路线图+政策评估”协调推进机制。二是坚持需求导向，推进重点领域改革。研究和推进建立转型金融、绿色小微、绿色农业和绿色消费项目（企业）库。以国家级绿色工厂为突破点，构建主办行制度，实施“一对一”绿色融资顾问服务，打造绿色融资示范标杆。三是坚持问题导向，优化绿色金融数字化基础设施。组建绿色金融数字化创新实验室，持续开发完善“长江绿融通”系统。深化各部门、各机构绿色低碳信息服务平台的互联互通和协同创新，深入推动金融科技赋能绿色金融发展。四是通过中欧、中新等双边绿色金融的合作机制，建立与欧洲、新加坡零碳园区的伙伴关系，大力引进国际技术和资本，支持重庆的绿色低碳基金、零碳示范园区和零碳项目建设。

（二）构建激励约束机制，保障南岸区绿色金融改革创新。

引导和鼓励南岸区及时出台年度改革实施方案，压实南岸区金融机构改革任务，对照出台新标准、新业务，逐项建立专班，推动项目落地。围绕广阳湾片区低碳经济、循环经济、节能环保、清洁能源、企业转型升级和技术改造、以及绿色生态特色领域，通过清单制和项目制打造金融服务绿色低碳示范工程，通过财政奖补、税收优惠等政策，引导广阳岛片区和南岸区金融机构注重发展绿色金融。定期开展绿色金融改革创新试验区重点区和“生态报表”评价管理，助力南岸区成为全市创建绿色金融改革创新试验区排头兵。

（三）集聚金融要素资源支持南岸区绿色发展。

鼓励更多金融机构设立绿色金融专营机构，逐步引导绿色银行、绿色证券、绿色保险、绿色租赁、绿色担保、绿色基金、低碳金融等各类金融或类金融资源向广阳岛片区集聚。指导南岸区金融机构创新绿色金融产品和服务，围绕碳达峰碳中和目标，深入开展环境权益抵质押融资，探索碳金融等创新，推动南岸区金融机构落地林业碳汇预期收益权、绿色汽车供应链以及排污权抵（质）押融资业务，引导金融资源绿色化配置。联合南岸区政府部门上线更多绿色项目（企业），推动金融机构利用“长江绿融通”做好绿色项目融资对接，提供多样化的融资服务。

                               人行重庆营业管理部

2023年4月26日