薛方全代表：

您在市五届人大四次会议提出的《关于加大银行在贫困地区投资贷款力度的建议》（第0908号）收悉，感谢您对金融工作的关心。经与市财政局、重庆银保监局、市地方金融监管局共同研究，现答复如下：

一、积极推动金融机构增加贫困地区贷款投放

一是督促金融机构优先支持贫困地区。制定出台《重庆市金融业贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”行动方案》、《关于深化金融精准扶贫支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等政策文件，明确要求金融机构确保贫困区县贷款增速高于全市贷款平均增速，在内部资金安排方面优先向贫困地区倾斜。截至2020年末，全市银行业金融机构贫困区县各项贷款余额5897亿元，同比增长16.98%，高于全市各项贷款平均增速3.93个百分点。

二是推动政策性、商业性金融机构优势互补，加大贫困地区金融支持力度。鼓励中国农业发展银行重庆市分行等金融机构充分发挥政策性银行资金成本低的优势，运用抵押补充贷款等政策，主动对接贫困地区重大项目建设，加大中长期贷款支持。引导商业银行发挥网点多、深入基层的优势，积极扩大业务服务范围，为更多主体提供贷款支持。

三是运用多种货币政策工具，引导金融机构加大贫困地区支持力度。综合运用支农、扶贫再贷款、再贴现等政策工具，支持金融机构为涉农企业等提供优惠贷款支持，降低涉农企业融资成本，2020年，直接投向涉农领域的优惠贷款达170.6亿元。实施普惠降准和定向降准，支持中国农业银行重庆市分行等金融机构释放更多资金，扩大涉农信贷投入资金来源，2020年，累计为辖区涉农金融机构释放长期可贷资金超过270亿元，保障贫困区县经济社会发展的信贷资金。

四是加强对金融机构落实情况的考核督导。组织贫困地区金融机构定期开展金融精准扶贫信贷政策导向效果评估和涉农信贷政策导向评估，根据评估结果对金融机构实施政策激励和督促指导，推动金融机构落实好各项金融政策，加大对贫困区县的信贷投入。

二、发挥财政资金撬动作用，引导银行业金融机构加大对贫困地区信贷倾斜

一是加大对涉农金融机构定向费用补贴力度。为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白，对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予费用补贴，支持农村金融组织体系建设，扩大农村金融服务覆盖面。2020年，全市共安排财政资金3980万元，引导金融机构发放涉农及小微企业贷款20亿元。

二是发挥扶贫小额信贷政策激励作用。对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建卡贫困户，可根据信用评级和生产经营实际需要，申请5万元（含）以下、期限3年（含）以内的信用贷款，贷款用于发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业，以及发展增加收入的相关生产经营活动。地方财政部门统筹安排财政扶贫资金，对符合条件的贷款户给予贴息支持，贴息利率不超过贷款市场报价利率。同时在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期内，对已脱贫的建卡贫困户保持扶贫小额信贷政策不变。截至2020年末，全市向建卡贫困户累计贴息5.5亿元。

三、加大贫困地区基础设施融资支持

一是强化基础设施融资保障。鼓励金融机构聚焦农村基础设施建设、农村公路建设、高标准农田建设以及农产品仓储保鲜冷链物基础设施建设等贫困地区基础设施薄弱领域，推动金融机构进一步扩大贷款投放，保障贫困地区新型基础设施建设融资需求。截至2020年末，全市农村基础设施贷款余额609.1亿元，同比增长9.7%。

二是鼓励创新开展农业设施抵质押贷款。引导金融机构创新农村贷款产品，将产权清晰、价值合理的管网设备、农业设施等纳入抵质押物范围，为农业经营主体提供贷款支持。同时，鼓励金融机构根据农业经营主体特点，积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务，大力开展农具社保和大棚社保抵押贷款业务，开展厂房大棚、大型农机具、仓单和应收账款质押等信贷业务，灵活设定贷款期限，积极与企业生产经营周期相匹配，增加中长期贷款。

四、推动增加信用贷款发放

一是运用货币政策工具激励金融机构增加信用贷款发放。在贫困地区大力推进实施普惠小微信用贷款支持计划，运用再贷款货币政策工具激励地方法人银行增加普惠小微信用贷款发放。

二是鼓励金融机构运用大数据等金融科技技术，改进风控模型，增加信用贷款发放。鼓励银行业金融机构，在风险可控、商业可持续的前提下，充分运用大数据、云计算等技术，有效整合涉农主体的信用信息，优化风险定价和管控模型，提高客户识别和信贷投放能力，减少对抵押担保的依赖，扩大信用贷款范围，提高信用贷款金额，促进深度贫困地区信用贷款保持较快增长。

三是积极创新供应链金融。鼓励金融机构依托农业产业链、供应链，积极创新供应链金融服务，通过应收账款质押融资、农业订单质押融资等产品，以及“基地+公司+农户”“公司+农户”等方式，为贫困地区农业经营主体提供融资支持。

五、补齐金融服务短板，提升贫困地区金融服务水平

一是持续完善基础金融服务。督促村镇银行牢固坚守“深耕县域、服务当地、支农支小”的市场定位，持续增加农村地区、特别是农村基层服务薄弱的贫困地区金融供给。目前，全市38家村镇银行已发展成为银行体系内法人数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”。同时持续引导辖内涉农金融机构提质扩面、不断完善服务，提高线上服务水平，将移动支付便民工作全面向乡村延伸，并运用新技术拓展综合服务场景，打造5G智慧银行示范点，更好地满足农村地区多种金融服务需求。截至2020年末，全市18个扶贫开发工作重点区县、18个深度贫困乡镇均已实现银行网点和保险服务全覆盖。

二是开展“金融扶贫服务站”建设行动。组织全辖12家主要银行业金融机构，成立扶贫工作队18支，精准帮扶18个深度贫困乡镇，组织金融机构在深度贫困乡镇，依托贫困村小卖部、村委会、便民服务点等场所，组建贫困村金融扶贫服务站99个，为当地村民提供存取款、汇款等基础金融服务，并做好贫困地区信用档案建设、金融服务需求调查、贷款管理等工作。

三是开展“1+2+N普惠金融服务到村”行动。以打造1个普惠金融基地为基础，以建设金融综合服务站、金融消费权益保护与金融知识宣传站2个站点为载体，以搭载N个行动计划为抓手，打造集“基层党建+便民服务+金融服务+金融消保+金融宣传”五位一体的服务平台，进一步满足贫困地区多样化金融需求。

下阶段，人行重庆营管部将会同市财政局、重庆银保监局、市地方金融监管局，认真贯彻落实党中央、国务院关于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，以及重庆市委、市政府相关工作要求，保持脱贫地区金融支持政策总体稳定，指导和督促金融机构持续加大对脱贫地区的金融支持力度，创新金融产品和服务，确保脱贫地区贷款稳步增长，脱贫地区金融服务不断提升。

人行重庆营业管理部

2021年4月21日