董凤涛委员：

您在重庆市政协五届四次会议提出的《关于解决中小企业融资难及放宽外资监管的建议》（第0793号）收悉，感谢您对金融工作及外资企业发展的关心。一直以来，人行重庆营管部及相关职能部门非常重视和关注外资企业在渝投融资情况，并着力改善外资企业营商环境。各部门积极创新，研究出台了一系列加快对外开放和跨境双向投融资便利化的政策措施，加大对外资企业市场准入、财税金融、外汇管理等方面的支持力度，服务外资企业高质量发展。经与市财政局、市发展改革委、市商务委、重庆银保监局、重庆证监局、市地方金融监管局共同研究，现答复如下：

一、强化上市主体培育，助推企业直接融资

（一）市级层面统筹推动企业上市。

重庆市政府高度重视企业上市工作，2018年，市政府印发《提升经济证券化水平行动计划（2018-2022）》，明确到2022年底实现“我市境内外上市公司数量倍增”的目标，强化上市资源培育，大力推动企业直接融资。2021年，市政府印发《关于进一步提高上市公司质量的实施意见》，进一步提出挖掘培育上市后备资源、加强对拟上市企业的培育和辅导、大力支持优质企业上市的若干措施。市地方金融监管局制发《企业上市操作手册》，组织上市公司与拟上市公司开展对接沙龙、重庆资本市场服务周、证监会资本市场学院专题培训班等，邀请拟上市企业参与培训，指导企业提前规划上市路径。

（二）支持符合条件的外资企业扩大直接投资规模。

按照我国现有资本市场架构，外资企业可通过在沪深证券交易所公开发行股票上市、在全国中小企业股份转让系统和重庆股转中心挂牌、在沪深证券交易所发行公司债和资产支持证券等方式进行融资。重庆证监局积极贯彻落实证监会改善中小微企业融资环境、培育经济增长新动能和市政府工作部署，加大服务力度，全力配合推动符合条件的外资中小企业通过多层次资本市场扩大直接投资规模。截至目前，重庆辖区4家外商投资企业在上海证券交易所上市，有1家外资企业在全国中小企业股份转让系统挂牌。2020年以来，1家外商投资企业发行公司债券融资，3家外资企业发行资产支持证券融资。

二、促进供需双方精准对接，畅通间接融资渠道

（一）利用直达货币政策工具支持中小微企业发展。

人行重庆营管部积极落实好普惠小微贷款延期还本付息和普惠小微信用贷款支持政策，充分发挥再贷款再贴现等货币政策工具精准滴灌和信贷引导作用，激励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。截至2020年末，全市普惠口径小微企业贷款余额3014.9亿元，同比增长28.8%。提高金融支持政策精准性、直达性，按照内外资一致性原则，确保外资企业同等适用1.5万亿再贷款再贴现专项额度支持。

（二）建立多层次中小微企业银企对接渠道。

人行重庆营管部在全市范围内全面推进小微企业首贷续贷中心建设，线下依托各区（县）政务服务中心，设立首贷续贷中心办公地点，线上开发“渝融通”银企融资对接服务二维码，助力企业便捷提交融资需求，发布百余款普惠小微贷款产品信息，缓解银企信息不对称问题，截至2020年末，全市共创建首贷续贷中心32个，实现主城和区县全覆盖。市商务委通过外商投资“行政服务管家”将国务院和市级支持外资企业发展的金融政策精准传导至每一家在渝外资企业，扫清政策盲区，联合重庆银保监局定期组织开展“银企对接”活动，坚持“线上+线下”“分散+集中”相结合，通过座谈会、现场走访、电话函询等多种方式摸底调查外资企业融资需求，形成诉求清单，与银行业金融机构共享信息。重庆外汇管理部针对500余家重点外资外贸企业名单，确定“一对一”走访服务银行，宣讲信贷支持外资企业发展政策、外汇管理便利化政策、银行稳外贸稳外资举措等。

（三）推动银行提升中小微企业金融服务能力。

人行重庆营管部认真落实人民银行等部委联合印发的《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》（银发〔2020〕120号），要求银行优化内部资源配置和政策安排，积极向小微企业倾斜；落实内部资金转移定价要求，对小微企业内部转移定价优惠力度不低于50个基点；完善内部绩效考核评价，普惠金融在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上；改进尽职免责认定标准，提高基层信贷员积极性。市商务委、重庆银保监局向辖区银行机构下发《关于给予重点外资企业金融支持有关工作的通知》，督促各银行机构加大对外资企业的金融支持。

2021年1-2月，重庆辖区银行机构向168户外资企业发放贷款194.45亿元。截至2021年2月末，辖区银行金融机构向外资企业开展表内外融资2045.16亿元，较年初新增121.74亿元，金融支持稳外资取得积极成效。

三、优化外资政策支持，推动更高水平对外开放

（一）持续深化“放管服”改革。

国家发展改革委、商务部不断缩减外商投资准入负面清单，最新版的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》仅有33条，《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》仅有30条，在金融领域取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制，实现了负面清单金融条目的清零。市发展改革委、市商务委严格贯彻落实《外商投资法》及其《实施条例》，结合实际动态调整工作举措，优化办理流程提升服务效率。目前，除国家有特殊规定的，全市外商投资备案权限一律下放至项目所在区县。

（二）强化地方财政金融支持。

一是支持搭建对外交流平台。通过举办中新金融峰会、国际创投大会等大型会议推动金融对外开放。2018年以来，市财政累计安排资金3609万元，搭建起我国西部地区与东盟国家金融互联互通的国际性平台，推动签约重点项目153个，合同金额超3000亿元。二是扩大外商投资鼓励范围。对于外商投资企业在渝投资项目，属于《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》《西部地区鼓励类产业目录》和《产业结构调整指导目录》鼓励类的，按规定享受西部大开发优惠政策。三是支持外资金融机构落户。2015年以来，市财政局累计安排975万元落户奖励资金，积极引入友利银行、新韩银行、富邦华一银行等外资银行在渝设立分行，工银安盛寿险、中意寿险等合资保险公司在渝设立分公司。

（三）优化引进外资渠道与投向。

市地方金融监管局多次组织外资企业与重庆优质企业、创新项目开展投融资对接活动。截至2020年末，设立外资及跨境人民币股权投资类企业48家，有力促进外资与全市产业融合发展。人行重庆营管部、重庆外汇管理部积极拓宽长期资本投资渠道，在首批开展外资股权投资基金（PE）试点基础上，积极向国家外汇管理局争取合格境外有限合伙人（QFLP）对内投资在重庆试点，目前相关工作正有序推进。

四、深化外汇管理改革，大幅提升跨境投融资便利化

（一）落地实施系列外汇管理改革创新试点政策。

2020年，重庆外汇管理部积极向国家外汇管理局争取到10项外汇管理改革创新试点。一是将自贸区企业外债管理模式调整政策扩大到重庆全辖，截至2021年4月，2家企业通过调整政策扩大融资规模2.6亿元人民币。二是开展非金融企业外债管理改革试点，支持符合条件的企业办理一次性外债登记，截至2021年4月，22家企业通过一次性外债登记获得51.4亿美元的借用外债额度，平均可为每家企业节省约11天的业务办理时间。三是将资本项目收入支付便利化试点范围从自贸区扩大至全辖，构建资本项目外汇资金使用的“快速通道”。截至2021年4月，累计办理1605笔，金额合计约11.1亿美元便利化支付，资金支付效率提高80%。四是开展高新技术企业外债便利化额度试点。支持符合条件的高新技术企业在不超过等值500万美元额度内自主借用境外资金，破解轻资产高新技术企业的境外融资难题。

（二）切实贯彻落实外汇管理便利化政策。

一是允许非投资性外商投资企业以资本金或结汇资金开展境内股权投资，重庆辖区接收境内非投资性外商投资企业再投资登记金额合计2.5亿美元。二是外债注销登记及内保外贷注销登记下放银行，提升外资企业外债融资便利度，2020年，重庆辖区外资企业外债提款22.1亿美元，同比增长1.3倍。三是落实取消特殊退汇业务登记、放宽出口项下国内外汇贷款购汇偿还、便利外汇业务电子单证使用等举措，辖区银行办理上述便利化业务190亿美元。四是加强集体审议及个案化服务，解决跨境投融资及结算难题62家（次）。五是开展涉外主体汇率避险专项行动。针对制约汇率避险的重点、难点问题，将加强与政府相关部门、银行合作，探索完善配套政策，建立汇率避险增信、补偿机制，推动小微企业集合办理外汇衍生产品，帮助企业降低外汇衍生业务门槛。组建汇率避险团队，制作汇率避险产品手册，加大对汇率避险特色产品的宣传推介，深入企业开展“一对一”帮扶，为市场主体提供更多元、更高效、成本更低的避险服务。

（三）科技赋能提升跨境融资和结算便利化水平。

按照国家外汇管理局的统一部署，重庆外汇管理部上线运行跨境金融区块链服务平台5个应用场景，30家银行接入平台，在跨境金融领域探索解决融资难、降成本、便利银行风控取得较好成效。如出口应收账款融资场景便利企业融资，融资背景真实性管理中单证核查时间从0.5-2个工作日缩短至20分钟，企业需提供的纸质单证大幅简化；服务贸易支付税务备案电子化将服务贸易跨境支付所涉税务备案表数据信息纳入平台进行查询核验，实现税务备案表“数据跑路”代替“人工跑路”；西部陆海新通道物流融资结算场景应收账款供应链金融，便利银行授信全流程监控；企业跨境信用信息授权查证便利企业信用查询；资本项目收入支付便利化真实性审核应用场景便利银行事后抽查，节约单证审核时间，助推支付便利化业务顺利开展。

五、下一步工作计划

尽管人行重庆营管部、重庆外汇管理部及市政府有关部门做了一些工作支持外资企业发展，但受多方面因素影响，部分外资中小型民营企业融资难等问题仍然存在。在继续加大力度创新支持重庆内陆开放高地建设的同时，相关部门将着重做好以下工作。

一是加强部门协调配合。按照市委市政府的统一部署，充分利用自贸区、中新合作项目等对外开放平台，以问题为导向，加强政策整合和统筹协调，积极探索更高水平的双向互联互通方式和更为便利的跨境投融资政策。

二是探索进一步放宽市场准入。积极向上对接，争取进一步扩大正面鼓励、缩减负面清单，持续扩大外资市场准入。在监管框架下，推动各项政策的平等适用，使内外资企业依法享受同等待遇。

三是持续加大金融支持稳外资相关政策的引领和窗口指导。加强相关部门沟通联动，深入调查研究，通过问卷调查、实地走访、“银企对接”会等多种形式，增进与外资企业的沟通对接。了解外资企业在金融服务方面的主要需求和迫切问题，及时与辖区银行机构实现信息共享，推动供需两端精准对接，进一步强化金融支持稳外资作用。

四是继续用好跨境投融资先行先试政策。在合理调控外债规模、促进结构优化的前提下，指导金融机构完善内部管理，加大产品创新力度，进一步提升金融服务水平，畅通外资民营企业用好境外低成本资金渠道，积极协助企业做好风险防范工作。

                                   人行重庆营业管理部

2021年6月1日