何礼兵委员：

　　您在重庆市政协五届二次会议提出的《关于创新金融扶贫举措努力提升金融扶贫实效的建议》（第0903号）收悉，感谢您对金融精准扶贫工作的关心。长期以来，人行重庆营管部深刻领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述的内涵，积极会同市财政局、市扶贫办、市地方金融监管局、重庆银保监局等部门，按照市委、市政府的各项工作部署，围绕精准扶贫、精准脱贫的基本方略，完善政策举措，推动全市金融系统力量集中攻坚，为重庆市打赢、打好脱贫攻坚战提供了有力金融支撑。经认真研究，现答复如下：

　　一、推动商业银行不断加大金融精准扶贫推进力度

　　积极推动商业性金融机构为全市脱贫攻坚工作提供重要保障。一方面，推动金融机构创新金融产品，积极满足建档立卡贫困人口的金融服务需求。如，按照“属地扶贫”原则，打造了“一行一品”的金融精准扶贫服务体系，推动在贫困区县有分支机构的银行均应创新至少一种服务建档立卡贫困户或者扶贫经济主体（扶贫项目）的金融精准扶贫专属产品，目前产品数量已达40多种，如各商业金融机构积极创新“金叶贷”、“富民合作贷”、“渝叶贷”等专属产品支持特色产业发展。另一方面，积极推动商业银行构建与贫困人口脱贫挂钩的金融扶贫长效机制。如重庆农村商业银行以“公司+基地+农户”的扶贫模式，针对丰都县牛肉产业的发展，创新“资产+股东+农户”联保增信方式，以构建利益联结机制为核心，以区域产业发展为基础，以带动贫困人口稳定脱贫为目的，建立金融扶贫长效模式，持续增强贫困人口自我生产发展能力；中国邮储银行重庆分行推出家庭农场贷款，有效支持新型农业经营主体的生产发展。同时，引导金融机构进一步简化扶贫贷款办理流程，提高贷款发放效率，如中国农业银行重庆市分行积极运用互联网和大数据技术，推出“惠农e贷”系列产品，利用“数据网贷”业务实现了“批量授信、批量审批”，极大提高了扶贫贷款放贷效率。在相关部门的共同推动下，截至2018年末，全市金融精准扶贫贷款余额达1095亿元，同比增长12.8%，为全市脱贫攻坚战提供有力的金融支持。

　　二、引导金融机构下沉服务重心，深化财政金融互动，丰富金融扶贫主体

　　一是推动基础金融服务触角延伸到村至户。要求金融机构服务网点不断向深度贫困地区下沉，力争实现深度贫困乡镇银行网点服务全覆盖。通过扩大移动支付、互联网支付等方式，实现基础金融服务不出村，扶贫资金取得出。推动“金融扶贫进村服务”工程，建立以对口信贷人员为基础，村委干部、驻村工作队等各方扶贫力量联动的“金融扶贫服务站”，动员各方扶贫力量将金融服务触角延伸到户至人。截至2019年3月末，全市已建立“金融扶贫服务站”269个，其中深度贫困地区99个，实现深度贫困乡镇全覆盖。截至2018年12月末，农村地区银行网点3,870个，实现乡镇全覆盖；560个便民金融自助服务点实现县域全覆盖，县域及农村地区接入支付系统的网点机构达到3,662个，接入率达94.63%。

　　二是建立合理的扶贫小额信贷风险分担机制和贴息政策。一方面，将扶贫小额信贷风险补偿基金建立范围进一步扩大至所有有扶贫任务的区县，截至2018年底，全市33个有扶贫任务的区县全面开展扶贫小额信贷工作，建立风险补偿金8.25亿元，历年累计投放扶贫小额信贷53.7亿元，贷款投放与风险补偿金比例维持在合理范围。另一方面，商业银行对扶贫小额信贷实行基准利率放贷，并由地方财政全额贴息，有效降低贫困人口的融资成本。同时，适当提高扶贫小额信贷不良贷款容忍度，对银行业金融机构扶贫小额信贷不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的，可不作为监管考核的扣分因素。

　　三是积极发挥资金互助社助推脱贫攻坚的重要作用。如我市江津区白沙镇明星资金互助社紧紧围绕“生活富裕 乡村振兴”的发展目标，坚持以服务“三农”“小微”“扶贫”为宗旨，以农村“五权”抵押为抓手，助推金融脱贫攻坚，截至2019年3月末，该社累计为502户贫困人口发放贷款金额共计4502万元，对商业银行的金融扶贫形成有力支持。

　　三、加强金融扶贫领域监管，提高扶贫贷款定向支持的精准性

　　一是实施差异化管理和监管政策。督导银行业金融机构按年单列精准扶贫信贷计划，确保扶贫小额信贷和精准产业扶贫贷款总体增速高于各项贷款增速，督导重庆银行、重庆三峡银行、重庆农村商业银行等地方法人银行制定三农及扶贫信贷尽职免责制度，并将贷款不良容忍度提高至3个百分点。对大型商业银行、中小型商业银行银行、县域农村金融机构实施差别化准备金率。同时，在基准准备金率档次的基础上，大型商业银行和中小型商业银行可参与普惠金融定向降准政策考核，达到一定标准的机构可在相应基准准备金率档次上降低0.5个或1.5个百分点；县域农村商业银行和县域农村金融机构用于当地贷款发放的资金达到其新增贷款一定比例的，可在相应基准准备金率档次上降低1个百分点。除此之外，对于辖区农业银行县级“三农金融事业部”考核达标的，可在相应基准准备金率档次上降低2个百分点。

　　二是加强管理，确保资金精确滴灌贫困人口。以扶贫小额信贷为例，我市构建了银政共管，双基联动的扶贫贷款管理机制，推动贷后管理常态化制度化，切实防止出现“重贷轻管”、“一贷了之”等情况。承贷银行作为贷款审核、发放、管理、回收的主体，贷款发放后要落实信贷员定期对借款人生活和生产经营情况进行监测分析；承贷银行县级分支机构每半年对负责的所有分片包干乡镇至少开展1次实地检查。扶贫小额信贷助贷员要定期不定期实地走访贷款贫困户，及时纠正冒名贷款、“户借企用”、贷款挪用等违规行为，确保扶贫贷款用于贫困人口的生产发展。

　　三是强化对金融机构作风建设的督查工作。按照中央精神，向金融机构印发了《关于开展金融扶贫领域作风问题专项治理的通知》（渝银发〔2018〕19号文件印发），要求各金融机构加强金融扶贫领域的专项治理和作风建设，并报送自查及整改情况。要求金融机构在作风治理、制度建设、督导评估以及压实责任四个方面开展全方位的作风排查，确保资金精确流向贫困人口。全市金融机构按照对表要求开展深刻自查，并对自查中发现的问题积极整改，以整改促落实，推动金融精准扶贫工作更加有力、更加精准。

　　下阶段，我营业管理部将继续以习近平扶贫思想为指导，深入贯彻落实中央各项工作部署，进一步抓实抓细金融精准扶贫工作：一是按照习近平总书记重庆考察重要讲话精神，针对“两不愁、三保障”，尤其是“三保障”当中存在的突出问题，推动金融机构充分发挥保险、专项信贷产品的支持作用，为解决“两不愁、三保障”提供针对性金融支持。二是对标对表中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，继续强化统筹推动，积极细化金融支持赢脱贫攻坚实施细则，从全市打赢打好脱贫攻坚战的全局出发，推动全市金融机构积极做好脱贫攻坚工作的金融保障。三是对表中央巡视反馈的各项要求，在中央巡视反馈不涉及金融扶贫领域的背景下，按照全国金融系统落实脱贫攻坚巡视整改工作电视电话会精神要求，从全市做好巡视整改工作的大局出发，积极寻找金融有效配合的切入点，坚持问题导向，配合相关单位做好巡视整改工作。四是以金融支持产业扶贫为中心，结合贫困地区产业发展特征和全市扶贫产业发展规划，深化金融扶贫和产业扶贫之间的联动，探索构建金融精准扶贫长效机制，进一步夯实金融扶贫的利益联结机制，全力促进脱贫攻坚的高质量发展。五是继续加大对深度贫困地区的支持力度，充分运用各项政策工具，推动金融机构新增金融资源优先向深度贫困地区倾斜，全力做好深度贫困地区脱贫攻坚工作的保障。六是加强金融扶贫领域的风险防范，完善监测机制，持续强化金融扶贫领域的作风治理工作，强化金融精准扶贫贷款管理，为金融精准扶贫工作提供坚实政治保障。