孔新军委员：

您在重庆市政协第五届第五次会议提出的《关于保障全市中小企业公平融资权的建议》（第0489号）收悉，感谢您对我市中小企业金融服务工作的关心。长期以来，人行重庆营管部深刻领会党中央、国务院关于做好中小微企业金融服务工作的决策部署，积极会同市发展改革委、市国资委、市地方金融监管局、重庆银保监局、重庆证监局等部门，按照市委市政府和人民银行的有关工作要求，用好各项政策工具，强化金融科技运用，引导金融机构持续下沉服务，持续扩大中小微企业金融服务覆盖范围，有效保障中小微企业公平融资权，为全市中小微企业健康发展提供有力支撑。经认真研究，现答复如下：

一、发挥好货币政策工具的定向支持作用

聚焦普惠小微、科技创新等重点领域，创新“央行再贷款+”“央行再贴现+”专属信贷产品68款，围绕人民银行总行新增3000亿元的支小再贷款额度，迅速推出“支小再贷款帮扶贷”专属信贷产品。高质量建设央行再贷款示范基地34个，引导地方法人银行加大央行再贷款运用机制、模式创新。建立再贷款资金直达区县机制，再贷款额度直接面向区县进行分配，精准直达区县小微企业、个体工商户。加大督导，提升普惠小微贷款延期支持工具和信用贷款支持计划两项直达实体经济货币政策工具成效，推动增加首贷、信用贷、无还本续贷。2021年，全辖累计发放再贷款资金481亿元、同比增长81%，惠及小微企业、个体工商户等市场主体6.3万户。1-12月，累计为12.8万户市场主体办理贷款本金延期1644.7亿元；为57.4万户普惠小微企业主体发放信用贷款1060.4亿元，新发放户数和金额同比分别增长82.8%、83.8%。

二、多措并举引导金融机构下沉金融服务重心

一是开展“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾行动”，推动金融服务下基层、进园区、入企业。在社区、街道、商圈等民营小微企业、个体工商户等市场主体集中区域，组织银行建立“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾”，依托金融服务港湾，建立常态化进园、入企开展各类政策宣传、融资对接、培育辅导等走访活动的长效机制，畅通基层政、银、企之间常态化信息传导和融资对接的“微循环”，打通各项政策在基层精准落地“最后一公里”。截至2021年12月末，全市已建成金融服务港湾166个、在建38个，依托金融服务港湾累计走访对接小微企业和个体工商户等市场主体11998户，为6523户小微企业和个体工商户等市场主体发放贷款53.4亿元。

二是强化金融科技运用，全面发挥“长江渝融通”普惠小微线上融资服务平台等平台支持作用。全面推广“1+5+N”普惠小微线上融资服务平台，实现金融需求“一键提交”、政策和产品“一键查阅”、金融服务“一键联结”、问题困难“一键反馈”。目前，“长江渝融通”普惠小微线上融资服务平台汇集了中央、市及区县金融、财政、产业政策及全市400余款银行信贷产品信息、全市400余家银行及其区县分支机构，截至2021年12月末，通过“长江渝融通”线上服务平台已累计为1984户小微企业和个体工商户等市场主体，发放贷款40.5亿元。

三是开展“2021年融资对接区县行”专项行动。制定《政银企融资对接工作指引》，按照“六个有”（有需求清单、有政策宣传、有产品手册、有全程督导、有改革创新、有现场签约）标准，在全市范围启动开展“2021年融资对接区县行”专项行动，截至2021年12月末，部领导带队深入14个区县，已在全市33个区县成功举办政银企融资对接会39场，参会市区县各级金融机构累计803家次，参会企业累计2249户，现场签订放款、意向性授信、债券承销等协议金额2213亿元。

三、强化财政金融互动，完善中小企业融资增信体系

一是发挥好政府性融资担保的支持作用。持续完善政府性融资担保支持小微企业政策措施，搭建融资担保机构与国担基金、市级财政、银行机构联动的4222风险分担机制，市小微担保首批获得国家融资担保基金1.2亿元股权投资，累计合作业务213.2亿元；全年增加政府性融资担保机构资本金6亿元、风险补偿金2.8亿元，支持小微企业238.8亿元，6.6万户，分别占比83.76%、91.16%；支持“三农”125.5亿元，4.7万户，分别占比44.04%、65.51%，推动逐步降低小微和“三农”业务收费标准，融资担保年化综合费率降至0.98%，进一步减轻小微企业融资综合成本。

二是深化财政金融互动。深化“财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点”工作，投放财政资金2亿元，推动落实风险补偿政策。优化完善科技型小微企业知识价值信用贷款、中小微企业商业价值信用贷款试点，通过建立贷款风险补偿金、实施贷款利率优惠支持等措施切实帮助企业增强信用价值，提升贷款可获得性。知识价值信用贷款、商业价值信用贷款模式分别作为国务院第六、第八次大督查的典型做法，受到国务院办公厅通报表扬。

四、强化信息公示及共享，缓解银企信息不对称

一是开展小微企业金融服务“三张清单”专项行动。出台《小微企业“三张清单”金融服务机制实施方案》，指导辖区金融机构编制授权、授信、尽职免责“三张清单”，及时对外公示授权、授信清单，对内公示尽职免责清单，优化金融机构内部资源和政策安排，推动小微金融服务“减环节、减材料、减时间”，并对金融机构落实“三张清单”工作情况开展评估，将评估结果作为落实金融服务中小微企业能力提升行动激励约束机制的重要内容，帮助中小市场主体更好了解金融信息。目前，全市主要银行业金融机构已通过营业网点、网站、微信公众号等多渠道完成清单公示。

二是加快信易贷平台建设。依托重庆市公共信用信息共享平台，建立了信易贷专题数据库，覆盖14个信息大类，37个信息小项。市发展改革委与重庆银保监局合作，开发“信易贷·渝惠融”平台，通过重庆银保监局金渝网，联通全市51家银行、57家保险机构及过万分支网点和客户经理，推动实现“逢贷必查”，基本构建起面向政、银、企、民四类主体，开放四个端口、围绕四大目标，实现数据驱动、平台互动、产业链动的重庆信易贷体系。

三是创新搭建一站式企业融资服务平台。针对融资信息不对称制约企业融资难问题，市经济信息委积极运用互联网、大数据、智能化等技术手段，创新构建集银行信贷、票据融资、债券融资、基金融资、信息咨询等多项服务于一体，致力于为全市各类企业提供透明、开放、精准、高效、共享的政府公益性一站式企业线上融资服务平台——渝企金服。平台上线运行以来，持续聚焦融资服务信息化、标准化、集聚化、专业化建设，积极促进融资信息数据联通共享，大幅提高了我市各类企业融资可获得性和便利度。截至2022年3月，平台企业数超49000家，上线金融产品142项，累计帮助各类企业完成融资1600余亿元。

五、拓宽中小企业多层次融资渠道

支持符合条件的中小企业通过公开发行股票并上市，推动“硬科技”企业申报上交所科创板、“三创四新”企业申报深交所创业板、创新型中小企业申报北交所。支持引导符合条件的中小企业在新三板挂牌、融资。指导区域性股权市场规范发展，便利中小企业在区域性股权市场挂牌、展示和融资。支持符合条件的中小企业在交易所发行绿色债券、创新创业债、乡村振兴债等公司债，探索开展知识产权证券化。督导证券公司等中介服务机构不断提高服务中小企业的专业能力，加强对重庆中小企业的培育辅导，帮助中小企业拓宽融资途径，实现可持续发展。2021年，推动中设咨询在北交所上市融资1.73亿元，5家中小企业在全国中小企业股份转让系统融资0.56亿元。全市区域性股权市场挂牌企业1899家，为中小企业融资78.69亿元，同比增长20.59%。

六、优化外部督导考核及内部业务流程

深化资源倾斜机制，督导银行机构建立专门的业务团队，制定专门的信贷计划，实施内部资金优惠转移定价机制，要求大中型银行小微贷款内部资金优惠力度不低于50个基点。深化激励保障机制。指导银行机构将普惠金融类指标在内部绩效考核指标权重占比调整为10%以上。深化尽职免责机制。督导银行机构合理界定小微企业授信风险责任，规范免责认定程序，为信贷人员服务小微企业“减压松绑”，2021年累计对26.52亿元小微企业不良贷款认定尽职免责，涉及免责5390人次；将市属金融企业支持服务实体经济的相关指标纳入2022年企业负责人经营业绩考核。

下一步，人行重庆营管部将会同相关部门继续深刻领会党中央、国务院关于中小企业金融服务工作的决策部署，深入贯彻落实各项金融政策，坚决保障中小企业融资保障权：一是开展金融服务港湾建设提档升级专项行动。围绕“量增价降”目标，实施首贷户培植、个体工商户信用体系建设、走街入户政银企融资对接等17个专项行动，全面推进金融服务港湾建设，配套创设支小再贷款帮扶贷专项财政金融互动产品，将金融服务港湾打造成为普惠小微贷款投放示范基地、再贷款运用定点窗口。二是开展普惠小微信用贷款提升行动。优化小微民营企业综合信用信息体系建设，在部分区县探索涉农信用信息平台建设，推动市区两级出台普惠小微信用贷款支持专项补贴政策，全面提升信用贷款服务能力。三是开展金融支持疫情防控和经济社会发展融资对接区县行专项行动。进一步聚焦服务业领域困难行业、外贸行业等重点领域，深化政银企对接，全年持续开展多层次、广覆盖的融资对接活动。四是实施政策联动提升工程。探索出台普惠小微金融服务的专项财政支持措施，用好各项货币政策工具，并指导辖内人民银行各级行推动区县政府出台配套支持措施。五是强化金融机构服务能力。指导金融机构优化内部政策安排、绩效考核及风险定价机制，改进业务流程，优化账户服务，创新产品和服务，落实尽职免责，促进小微企业综合融资成本稳中有降。

人行重庆营业管理部

2022年6月2日